राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू ने तीन नए आपराधिक न्याय विधेयकों को अपनी सहमति दे दी है। औपनिवेशिक कानूनों अर्थात् आईपीसी, सीआरपीसी और साक्ष्य अधिनियम की जगह तीन नए आपराधिक कानूनों को भारतीय न्याय संहिता 2023, नागरिक सुरक्षा संहिता 2023 और भारतीय साक्ष्य अधिनियम 2023 कहा जाएगा।
यह कदम संसद द्वारा तीन आपराधिक विधेयकों – भारतीय न्याय (द्वितीय) संहिता विधेयक, सुरक्षा (द्वितीय) संहिता विधेयक और भारतीय साक्ष्य (द्वितीय) विधेयक भारतीय नागरिक को पारित करने के कुछ दिनों बाद आया है। ये तीनों विधेयक हाल ही में समाप्त हुए संसद के शीतकालीन सत्र में लोकसभा और राज्यसभा द्वारा पारित किए गए थे। भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) को भारतीय न्याय संहिता से, सीआरपीसी को नागरिक सुरक्षा संहिता से और भारतीय साक्ष्य अधिनियम को भारतीय साक्ष्य अधिनियम से बदल दिया गया है।
भारतीय न्याय संहिता
भारतीय न्याय संहिता में 358 धाराएं होंगी (आईपीसी की 511 धाराओं के बजाय)। विधेयक में कुल 20 नए अपराध जोड़े गए हैं और 33 अपराधों के लिए कारावास की सजा बढ़ा दी गई है। 83 अपराधों में जुर्माने की राशि बढ़ा दी गई है और 23 अपराधों में अनिवार्य न्यूनतम सजा का प्रावधान किया गया है। छह अपराधों में सामुदायिक सेवा का दंड पेश किया गया है और विधेयक में 19 धाराओं को निरस्त या हटा दिया गया है।
भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता
भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता में 531 धाराएं (सीआरपीसी की 484 धाराओं के स्थान पर) होंगी। विधेयक में कुल 177 प्रावधान बदले गए हैं और इसमें नौ नई धाराओं के साथ-साथ 39 नई उपधाराएं जोड़ी गई हैं। मसौदा अधिनियम में 44 नए प्रावधान और स्पष्टीकरण जोड़े गए हैं। 35 अनुभागों में समय-सीमा जोड़ी गई है और 35 स्थानों पर ऑडियो-वीडियो प्रावधान जोड़ा गया है। विधेयक में कुल 14 धाराएं निरस्त और हटायी गयी हैं।
भारतीय साक्ष्य अधिनियम
भारतीय साक्ष्य अधिनियम में 170 प्रावधान होंगे (मूल 167 प्रावधानों के बजाय, और कुल 24 प्रावधान बदल दिए गए हैं। दो नए प्रावधान और छह उप-प्रावधान जोड़े गए हैं और छह प्रावधानों को विधेयक में निरस्त या हटा दिया गया है।
विधेयकों का उद्देश्य न्याय देना है न कि सजा देना
राज्यसभा में तीन विधेयक पर केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने 21 दिसंबर को कहा था कि यह “एक नए युग की शुरुआत है क्योंकि इन इन विधेयकों का उद्देश्य न्याय देना है न कि सजा देना।”
अमित शाह ने कहा था कि इतिहास में पहली बार तीन बिल लोगों को औपनिवेशिक मानसिकता से मुक्त करेंगे क्योंकि ब्रिटिश सरकार महिलाओं के खिलाफ हत्या या अत्याचार की तुलना में राजद्रोह और राजकोष के खिलाफ सुरक्षा को अधिक महत्वपूर्ण मानती है।
तारीख पे तारीख
मंत्री ने कहा था कि नए आपराधिक कानूनों का पूर्ण कार्यान्वयन सुनिश्चित करेगा। ‘तारीख पे तारीख’ युग में और न्याय तीन साल में दिया जाएगा। शाह ने यह भी कहा था कि भारतीय न्याय संहिता ने यौन अपराधों से निपटने के लिए ‘महिलाओं और बच्चों के खिलाफ अपराध’ नामक एक नया अध्याय पेश किया है और यह विधेयक 18 साल से कम उम्र की महिलाओं के बलात्कार से संबंधित प्रावधानों में बदलाव का प्रस्ताव कर रहा है।
नाबालिग महिला के साथ सामूहिक बलात्कार से संबंधित प्रावधान को यौन अपराधों से बच्चों का संरक्षण अधिनियम (POCSO) के अनुरूप बनाया जाएगा। 18 वर्ष से कम उम्र की लड़कियों के मामले में आजीवन कारावास या मृत्युदंड का प्रावधान किया गया है। उन्होंने कहा “विधेयक धोखाधड़ी से यौन संबंध बनाने वाले व्यक्तियों के लिए लक्षित दंड का प्रावधान करता है। या शादी करने के सच्चे इरादे के बिना शादी करने का वादा करना।”
केंद्रिय मंत्री के अनुसार भारतीय न्याय संहिता में पहली बार आतंकवाद को परिभाषित किया गया है और इसे दंडनीय अपराध बनाया गया है। भारतीय न्याय संहिता धारा 113 (1) में स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है कि “जो कोई भी भारत की एकता, अखंडता, संप्रभुता, सुरक्षा या आर्थिक सुरक्षा या संप्रभुता को खतरे में डालने के इरादे से या खतरे में डालने की संभावना रखता है या लोगों के बीच आतंक पैदा करता है या फैलाता है भारत या किसी विदेशी देश में जनता या जनता का कोई भी वर्ग किसी व्यक्ति या व्यक्तियों की मृत्यु, संपत्ति को नुकसान पहुंचाने, या निर्माण या तस्करी के इरादे से बम, डायनामाइट, विस्फोटक पदार्थ, जहरीली गैसों, परमाणु का उपयोग करके कोई भी कार्य करता है। वह आतंकवादी कृत्य करता है”।
विधेयक में, आतंकवादी कृत्यों के लिए मृत्युदंड या पैरोल के बिना आजीवन कारावास की सजा दी जाएगी। विधेयक में आतंकवादी अपराधों की एक श्रृंखला भी पेश की गई है और बताया गया है कि सार्वजनिक सुविधाओं या निजी संपत्ति को नष्ट करना एक अपराध है। ऐसे कार्य जो ‘महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे की क्षति या विनाश के कारण व्यापक नुकसान’ का कारण बनते हैं वे भी इस धारा के अंतर्गत आते हैं।
विधेयक में संगठित अपराध से संबंधित एक नया आपराधिक खंड जोड़ा गया है और संगठित अपराध को पहली बार भारतीय न्याय संहिता 111 में परिभाषित किया गया है। सिंडिकेट द्वारा की गई अवैध गतिविधि को दंडनीय बनाया गया है।
नए प्रावधानों में सशस्त्र विद्रोह, विध्वंसक गतिविधियां, अलगाववादी गतिविधियां या भारत की संप्रभुता या एकता और अखंडता को खतरा पहुंचाने वाला कोई भी कार्य शामिल है। छोटे संगठित अपराधों को भी अपराध घोषित कर दिया गया है जिसके लिए सात साल तक की कैद की सजा हो सकती है।
संगठित अपराध में यदि किसी व्यक्ति की हत्या हो जाती है तो विधेयक में कहा गया है आरोपी को मौत या आजीवन कारावास की सजा दी जा सकती है। जुर्माना भी लगाया जाएगा जो 10 लाख रुपये से कम नहीं होगा। संगठित अपराध में मदद करने वालों के लिए भी सजा का प्रावधान किया गया है।
मॉब लिंचिंग पर शाह ने कहा था कि नस्ल, जाति और समुदाय के आधार पर की जाने वाली हत्या से संबंधित अपराध पर एक नया प्रावधान शामिल किया गया है जिसके लिए आजीवन कारावास या मृत्युदंड का प्रावधान किया गया है। अब गंभीर चोटों के लिए अधिक कठोर दंड होंगे, जिसके परिणामस्वरूप लगभग विकलांगता या स्थायी विकलांगता हो सकती है।
जीरो एफआईआर दर्ज करने की प्रथा को संस्थागत बना दिया गया है। प्रथम सूचना रिपोर्ट (एफआईआर) कहीं भी दर्ज की जा सकती है चाहे अपराध किसी भी क्षेत्र में हुआ हो।
इन कानूनों में पीड़ित के सूचना के अधिकार को सुनिश्चित किया गया है। पीड़ित को एफआईआर की प्रति निःशुल्क पाने का अधिकार है। इसमें पीड़ित को 90 दिन के भीतर जांच की प्रगति की जानकारी देने का भी प्रावधान है।
भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता के 35 खंडों में समय-सीमा जोड़ी गई है जिससे त्वरित न्याय मिलना संभव हो सकेगा। विधेयक आपराधिक कार्यवाही शुरू करने, गिरफ्तारी, जांच, आरोप पत्र, मजिस्ट्रेट के समक्ष कार्यवाही, संज्ञान, आरोप, दलील सौदेबाजी, सहायक लोक अभियोजक की नियुक्ति, परीक्षण, जमानत, निर्णय और सजा और दया याचिका के लिए समय सीमा निर्धारित करता है।
आपराधिक न्याय प्रणाली के तीन कानूनों में सुधार की यह प्रक्रिया 2019 में शुरू की गई थी और विभिन्न हितधारकों से इस संबंध में 3,200 सुझाव प्राप्त हुए थे। केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने 150 से ज्यादा बैठकें कीं और इन सुझावों पर गृह मंत्रालय में गहन चर्चा हुई।
अमित शाह ने कहा था कि इतिहास में पहली बार तीन बिल लोगों को औपनिवेशिक मानसिकता से मुक्त करेंगे क्योंकि ब्रिटिश सरकार महिलाओं के खिलाफ हत्या या अत्याचार की तुलना में राजद्रोह और राजकोष के खिलाफ सुरक्षा को अधिक महत्वपूर्ण मानती है।
मंत्री ने कहा था कि नए आपराधिक कानूनों का पूर्ण कार्यान्वयन सुनिश्चित करेगा। ‘तारीख पे तारीख’ युग में और न्याय तीन साल में दिया जाएगा। शाह ने यह भी कहा था कि भारतीय न्याय संहिता ने यौन अपराधों से निपटने के लिए ‘महिलाओं और बच्चों के खिलाफ अपराध’ नामक एक नया अध्याय पेश किया है और यह विधेयक 18 साल से कम उम्र की महिलाओं के बलात्कार से संबंधित प्रावधानों में बदलाव का प्रस्ताव कर रहा है।
नाबालिग महिला के साथ सामूहिक बलात्कार से संबंधित प्रावधान को यौन अपराधों से बच्चों का संरक्षण अधिनियम (POCSO) के अनुरूप बनाया जाएगा। 18 वर्ष से कम उम्र की लड़कियों के मामले में आजीवन कारावास या मृत्युदंड का प्रावधान किया गया है। उन्होंने कहा “विधेयक धोखाधड़ी से यौन संबंध बनाने वाले व्यक्तियों के लिए लक्षित दंड का प्रावधान करता है। या शादी करने के सच्चे इरादे के बिना शादी करने का वादा करना।”
केंद्रिय मंत्री के अनुसार भारतीय न्याय संहिता में पहली बार आतंकवाद को परिभाषित किया गया है और इसे दंडनीय अपराध बनाया गया है। भारतीय न्याय संहिता धारा 113 (1) में स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है कि “जो कोई भी भारत की एकता, अखंडता, संप्रभुता, सुरक्षा या आर्थिक सुरक्षा या संप्रभुता को खतरे में डालने के इरादे से या खतरे में डालने की संभावना रखता है या लोगों के बीच आतंक पैदा करता है या फैलाता है भारत या किसी विदेशी देश में जनता या जनता का कोई भी वर्ग किसी व्यक्ति या व्यक्तियों की मृत्यु, संपत्ति को नुकसान पहुंचाने, या निर्माण या तस्करी के इरादे से बम, डायनामाइट, विस्फोटक पदार्थ, जहरीली गैसों, परमाणु का उपयोग करके कोई भी कार्य करता है। वह आतंकवादी कृत्य करता है”।
विधेयक में, आतंकवादी कृत्यों के लिए मृत्युदंड या पैरोल के बिना आजीवन कारावास की सजा दी जाएगी। विधेयक में आतंकवादी अपराधों की एक श्रृंखला भी पेश की गई है और बताया गया है कि सार्वजनिक सुविधाओं या निजी संपत्ति को नष्ट करना एक अपराध है। ऐसे कार्य जो ‘महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे की क्षति या विनाश के कारण व्यापक नुकसान’ का कारण बनते हैं वे भी इस धारा के अंतर्गत आते हैं।
विधेयक में संगठित अपराध से संबंधित एक नया आपराधिक खंड जोड़ा गया है और संगठित अपराध को पहली बार भारतीय न्याय संहिता 111 में परिभाषित किया गया है। सिंडिकेट द्वारा की गई अवैध गतिविधि को दंडनीय बनाया गया है।
नए प्रावधानों में सशस्त्र विद्रोह, विध्वंसक गतिविधियां, अलगाववादी गतिविधियां या भारत की संप्रभुता या एकता और अखंडता को खतरा पहुंचाने वाला कोई भी कार्य शामिल है। छोटे संगठित अपराधों को भी अपराध घोषित कर दिया गया है जिसके लिए सात साल तक की कैद की सजा हो सकती है।
संगठित अपराध में यदि किसी व्यक्ति की हत्या हो जाती है तो विधेयक में कहा गया है आरोपी को मौत या आजीवन कारावास की सजा दी जा सकती है। जुर्माना भी लगाया जाएगा जो 10 लाख रुपये से कम नहीं होगा। संगठित अपराध में मदद करने वालों के लिए भी सजा का प्रावधान किया गया है।
मॉब लिंचिंग पर शाह ने कहा था कि नस्ल, जाति और समुदाय के आधार पर की जाने वाली हत्या से संबंधित अपराध पर एक नया प्रावधान शामिल किया गया है जिसके लिए आजीवन कारावास या मृत्युदंड का प्रावधान किया गया है। अब गंभीर चोटों के लिए अधिक कठोर दंड होंगे, जिसके परिणामस्वरूप लगभग विकलांगता या स्थायी विकलांगता हो सकती है।
जीरो एफआईआर दर्ज करने की प्रथा को संस्थागत बना दिया गया है। प्रथम सूचना रिपोर्ट (एफआईआर) कहीं भी दर्ज की जा सकती है चाहे अपराध किसी भी क्षेत्र में हुआ हो।
इन कानूनों में पीड़ित के सूचना के अधिकार को सुनिश्चित किया गया है। पीड़ित को एफआईआर की प्रति निःशुल्क पाने का अधिकार है। इसमें पीड़ित को 90 दिन के भीतर जांच की प्रगति की जानकारी देने का भी प्रावधान है।
भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता के 35 खंडों में समय-सीमा जोड़ी गई है जिससे त्वरित न्याय मिलना संभव हो सकेगा। विधेयक आपराधिक कार्यवाही शुरू करने, गिरफ्तारी, जांच, आरोप पत्र, मजिस्ट्रेट के समक्ष कार्यवाही, संज्ञान, आरोप, दलील सौदेबाजी, सहायक लोक अभियोजक की नियुक्ति, परीक्षण, जमानत, निर्णय और सजा और दया याचिका के लिए समय सीमा निर्धारित करता है।
आपराधिक न्याय प्रणाली के तीन कानूनों में सुधार की यह प्रक्रिया 2019 में शुरू की गई थी और विभिन्न हितधारकों से इस संबंध में 3,200 सुझाव प्राप्त हुए थे। केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने 150 से ज्यादा बैठकें कीं और इन सुझावों पर गृह मंत्रालय में गहन चर्चा हुई।
